通用航空经营许可管理规定
第一条 为了规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。第二条 本规定适用于中华人民共和国境内从事经营性通用航空活动企业的经营许可以及相应的监督管理。第三条 从事经营性通用航空活动的企业，应当取得通用航空经营许可。第四条 取得通用航空经营许可的企业（以下简称通用航空企业），应当遵守法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。第五条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责对全国通用航空经营许可以及相应监督管理工作实施统一管理。中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责辖区内的通用航空经营许可以及相应监督管理工作。第六条 实施通用航空经营许可管理遵循下列基本原则：（一）促进通用航空业高质量发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益；（一）载客类，是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，从事旅客运输的经营性飞行服务活动。（二）载人类，是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，搭载除机组成员以及飞行活动必需人员以外的其他乘员，从事载客类以外的经营性飞行服务活动。（三）其他类，是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，从事载客类、载人类以外的经营性飞行服务活动。载客类经营活动主要类型包括通用航空短途运输和通用航空包机飞行。载人类、其他类经营活动的主要类型由民航局另行规定。第八条 申请取得通用航空经营许可的，应当具备下列条件：（一）从事经营性通用航空活动的主体应当为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民；（三）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得相应执照的驾驶员；第九条 取得通用航空经营许可，申请人应当具有满足下列要求的民用航空器：（一）在中华人民共和国进行登记，符合相应的适航要求；（二）除民航局另有规定外，用于从事载客类、载人类经营活动的民用航空器应当具有标准适航证；（四）从事载客类经营活动的，至少购买或者租赁2架民用航空器；从事载人类和其他类经营活动的，至少购买或者租赁1架民用航空器。本规定所称民用航空器，包括民用有人驾驶航空器和民用无人驾驶航空器。第十条 申请人应当向企业住所地民航地区管理局提出通用航空经营许可申请，按规定的格式提交下列申请材料并确保其真实、完整、有效：（四）民用有人驾驶航空器的国籍登记证、适航证和装配的机载无线电台的执照，民用无人驾驶航空器在民航局“无人机实名登记系统”中的实名登记标志；（六）投保地面第三人责任险的投保文件或者等效证明文件。第十一条 民航地区管理局应当自受理通用航空经营许可申请材料之日起20日内作出是否准予许可的决定；20日内不能作出决定的，经民航地区管理局负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，民航地区管理局应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达通用航空经营许可证（以下简称经营许可证）；不予许可的，应当书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十二条 对从事其他类经营活动的经营许可申请，民航地区管理局应当实行告知承诺制审批，但是开展民用航空器驾驶员执照培训业务的除外。第十三条 民航地区管理局应当将颁发经营许可证的相关审核材料报送民航局备案，民航局定期公告通用航空经营许可情况。第十五条 经营许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。经营许可证正本应当置于通用航空企业住所或者营业场所的醒目位置。第十六条 经营许可证所载事项发生变更的，通用航空企业应当自变更事项发生之日起15日内向住所地民航地区管理局提出变更经营许可证载明事项的申请。第十七条 民航地区管理局应当将经营许可证的变更、注销等情形的相关审核材料及时报送民航局备案，民航局定期予以公告。第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，经营许可证持续有效。第十九条 经营许可证不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。第二十条 发生经营许可证遗失、损毁、灭失等情况的，通用航空企业应当自发生之日起15日内向住所地民航地区管理局申请补发，并在相关媒体发布公告。第二十一条 通用航空企业开展经营性通用航空活动时，应当持续符合通用航空经营许可条件以及民航局规定的其他要求。第二十二条 开展经营活动前，通用航空企业应当按照民航局有关信息报送规定要求向住所地民航地区管理局备案经营活动信息；跨地区开展经营活动的，还应当向经营活动所在地区的民航地区管理局备案经营活动信息，并接受监督管理。经营活动结束后，通用航空企业应当按照民航局有关信息报送规定要求及时、真实、完整地报送安全生产经营情况、行业统计数据以及申领民航财政补贴所需信息等有关内容。企业的股权结构、机队构成等基本信息发生变更的，应当按照民航局有关信息报送规定要求，自变更发生之日起15日内完成通用航空管理系统中相关信息的更新。第二十三条 从事载客类经营活动的通用航空企业，应当按照民航局的有关规定，制定飞行事故应急反应预案和伤亡人员家属援助计划。第二十四条 从事载客类经营活动的通用航空企业，应当按照要求制定运输服务标准和锂电池运输管理手册，内容至少包括客票销售、旅客服务、投诉受理、锂电池运输安全管理、培训、应急处置等方面。第二十五条 通用航空企业在和通用航空用户、消费者订立合同时，应当充分履行告知义务，全面、真实、准确地向通用航空用户、消费者告知其具备的经营资质、服务标准、投保各类保险以及相应保险金额等信息，保障通用航空用户、消费者的知情权和选择权。第二十六条 通用航空企业应当在每年3月31日前，通过通用航空管理系统向住所地民航地区管理局报送上一年度的年度报告。年度报告应当包括下列内容：（四）董事、监事、高级管理人员、民用航空器、民用航空器驾驶员等专业技术人员情况；民航局依法公开通用航空企业年度报告报送情况，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。第二十七条 民航局建立健全通用航空经营许可及相应监督管理工作的监督检查制度，及时纠正通用航空经营许可和相应监督管理过程中的违法行为。第二十八条 民航地区管理局对辖区内的经营性通用航空活动实施监督管理，建立健全相应监督检查制度，依法查处违法开展的经营性通用航空活动。对跨地区违法开展经营性通用航空活动的通用航空企业，违法行为发生地民航地区管理局依法进行查处后，应当及时将违法事实、处理结果抄告通用航空企业住所地民航地区管理局，并报民航局备案。第二十九条 通用航空企业应当配合民航局、民航地区管理局行政执法人员的监督检查，如实、完整地提供有关情况和材料，不得隐瞒或者提供虚假信息。第三十条 通用航空企业存在违法行为需要改正的，民航地区管理局应当责令其改正或者限期改正。第三十一条 民航地区管理局采取告知承诺制审批方式作出行政许可决定后，应当对通用航空企业的承诺内容是否属实进行检查。发现通用航空企业实际情况与承诺内容不符的，应当撤销其通用航空经营许可并依法予以处罚。第三十二条 任何自然人、法人和其他组织有权向民航局、民航地区管理局举报违法开展的经营性通用航空活动；民航局、民航地区管理局应当依法予以核实、处理。第三十三条 民航局建立健全通用航空诚信经营评价体系，组织开展诚信经营评价。对诚信评价记录好的通用航空企业，可以依法减少检查频次或者豁免检查；对诚信评价记录差的通用航空企业，依法增加检查频次。第三十四条 通用航空企业违反本规定，有下列情形之一的，依法记入民航行业严重失信行为信用记录：（一）拒绝接受或者拒不配合民航行政机关依法开展的监督检查的；（二）拒不执行民航行政机关依法作出的改正或者限期改正要求的；（四）在申请通用航空经营许可或者接受民航行政机关检查等工作过程中，提供虚假材料、虚假证言证词的；（五）采取告知承诺制审批方式取得许可，但实际情况与承诺内容不符被撤销经营许可的；（六）侵害通用航空用户、消费者合法权益，引发重大社会影响的。第三十五条 通用航空企业有下列情形之一的，民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续： （二）通用航空经营许可依法被撤销、撤回或者经营许可证依法被吊销的；第三十六条 违反本规定第三条，未取得经营许可证擅自从事经营性通用航空活动的，或者违反本规定第四条，通用航空企业超出经营许可证载明的经营范围从事经营性通用航空活动的，由民航局或者民航地区管理局责令其停止违法活动，处违法所得3倍以下、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。第三十七条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请通用航空经营许可的，民航地区管理局不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请通用航空经营许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得通用航空经营许可的，由民航地区管理局依法撤销其经营许可，并处3万元以下的罚款；被许可人在3年内不得再次申请通用航空经营许可。第三十八条 违反本规定第十五条第二款，通用航空企业未将经营许可证正本置于企业住所或者营业场所醒目位置的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正；拒不改正的，给予警告，并处1万元以下的罚款。第三十九条 违反本规定第十六条，通用航空企业未按规定及时办理经营许可证变更手续的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正；拒不改正的，给予警告，并处3万元以下的罚款。第四十条 违反本规定第十九条，通用航空企业涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让经营许可证的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正；拒不改正的，给予警告，并处3万元以下的罚款。第四十一条 违反本规定第二十条，通用航空企业发生经营许可证遗失、损毁、灭失等情况未按规定申请补发的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正；拒不改正的，给予警告，并处3万元以下的罚款。第四十二条 通用航空企业有下列违法情形之一的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处3万元以下的罚款：（一）违反本规定第二十一条，未能持续符合通用航空经营许可条件的；（二）违反本规定第二十二条，未按照要求报送或者更新相关信息内容的。第四十三条 通用航空企业有下列违法情形之一的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正；拒不改正的，给予警告，并处3万元以下的罚款：（一）违反本规定第二十三条，未按要求制定飞行事故应急反应预案的；（二）违反本规定第二十三条，未按要求制定伤亡人员家属援助计划的；（三）违反本规定第二十四条，未按要求制定运输服务标准的；（四）违反本规定第二十四条，未按要求制定锂电池运输管理手册的；（五）违反本规定第二十六条，未在规定时间内报送上一年度的年度报告的，或者年度报告内容不符合要求的。第四十四条 违反本规定第二十九条，通用航空企业不配合民航行政执法人员的监督检查，或者故意隐瞒、提供虚假信息的，由民航局或者民航地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处3万元以下的罚款。第四十五条 通用航空企业违反《中华人民共和国民用航空法》，情节较重的，按照《中华人民共和国民用航空法》第二百一十一条规定，除依照《中华人民共和国民用航空法》规定处罚外，民航局或者民航地区管理局可以吊销其经营许可证。第四十六条 通用航空企业违反《中华人民共和国安全生产法》规定，不再具备安全生产条件的，民航地区管理局应当依法撤销其经营许可证。（一）载客类中的客，是指向通用航空企业支付费用，搭乘通用航空企业使用的符合民航局规定的民用航空器，实现从起飞地到降落地运输目的的旅客。（二）载人类中的人，是指除机组成员以及飞行活动必需人员之外，搭乘通用航空企业使用的符合民航局规定的民用航空器，实现非运输目的的乘员。第四十八条 经营性通用航空活动中涉及的危险品管理办法，由民航局另行规定。第四十九条 依照法律、行政法规规定应当完成运行合格审定的，应当在审定合格后方可开展经营性飞行活动。鼓励具备运行能力的申请人申请通用航空经营许可和运行合格审定联合审批。鼓励通用航空企业投保民用航空器机身险、乘客责任险等补充保险。第五十条 本规定自2021年1月1日起施行。交通运输部于2016年4月7日以交通运输部令2016年第31号公布，2018年11月16日以交通运输部令2018年第36号、2019年11月28日以交通运输部令2019年第30号修改的《通用航空经营许可管理规定》同时废止。
关于《通用航空经营许可管理规定》的政策解读
为贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境等要求，适应通用航空快速发展的新形势，进一步激发市场活力，促进通用航空高质量发展，并依法规范通用航空经营许可管理工作，民航局启动了《通用航空经营许可管理规定》（以下简称《规定》）全面修订工作。现就有关情况说明如下：自《规定》（交通运输部令2016年第31号）颁布实施以来，在促进完善中国民航通用航空法规体系，规范通用航空经营许可管理工作，改进通用航空市场监管，降低通用航空市场准入门槛，为通用航空企业减负松绑等方面发挥了积极的作用。2018年11月，为固化民航局开展的多项通用航空政策试点工作取得的可复制、可推广成果，交通运输部以修改决定的形式对《规定》的6个条款作了修订，取消了经营许可与运行许可串联式审批、企业手册等要求，并以交通运输部令2018年第36号发布新的《规定》。2019年11月，为进一步推进通用航空“放管服”改革，交通运输部以修改决定的形式对《规定》的3个条款作了修订，进一步简化许可条件，降低市场准入门槛，并以交通运输部令2019年第30号重新发布。为全面贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境等要求，民航局通用航空工作领导小组全体会议决定对《规定》进行全面修订，进一步优化营商环境，激发通用航空市场活力，促进通用航空实现高质量发展。2016年以来，民航局对《规定》进行了部分修订，但依然有深化简政放权、加强事中事后监管、优化服务的空间。适应新时代发展要求，更好满足人民享有安全、便捷、优质的航空消费服务需求，是民航局的使命担当。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》将通用航空业确立为国家战略性新兴产业。在当前中国特色社会主义现代化建设进入新的历史阶段，世界范围内新冠病毒肺炎疫情蔓延、经济复苏乏力，我国经济下行压力大的背景下，发展通用航空，对于促进经济转型、产业升级、消费提档和落实军民融合、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等重大战略方面具有重要作用。我国通用航空目前正处于发展的起步阶段，发展不平衡、也不充分。通过深入调查研究，针对通用航空社会性属性强、作业种类复杂多样的特点，以及此前长期存在套用运输航空规定标准“过度监管”的问题，民航局确立了“放管结合、以放为主、分类管理”的通用航空发展思路，首要任务是完善顶层制度设计，构建符合通用航空特点和发展规律的、独立适用于通用航空的规章体系。《规定》作为我国通用航空市场管理制度体系的重要部门规章，适应新时代行业发展需求，及时依法进行修订，显得尤为重要。（二）落实深化“放管服”改革要求、转变政府职能的需要。党的十九大以来，国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断优化营商环境、转变政府职能、提高政府效能，通过对政府减权限权和改革监管方式，换来市场活力和社会创造力的释放。经过广泛征求意见建议，社会普遍认为，为促进通用航空发展，在经济管理领域，应进一步深化“放管服”改革，由重事前许可转向重事中事后监管，一方面可以最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预，充分发挥企业的市场主体地位与作用，减轻企业经营的制度性成本，切实优化营商环境；另一方面，通过扶持无人机新业态在通用航空领域的应用发展，完善消费权益保护等有关规定，能更好服务行业发展。因此，适时全面修订《规定》，有助于进一步激发市场活力，促进通用航空高质量发展。全面修订《规定》，是民航局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实民航局《关于通用航空分类管理的指导意见》，进一步深化民航改革任务、推进法治民航建设的需要。2017年，民航局党组制定出台了“1＋10＋N”改革方案，在其中的第八专项《提升通用航空服务能力工作方案》中，明确要求创新通用航空发展政策，对通航运营实施分类管理。修订《规定》也是法治民航建设重点工作事项之一。通过全面修订《规定》，可以从新旧业态分类、经营项目分类、准入条件分类、许可方式分类、许可程序分类、监管模式分类等几方面着手，更好地推进民航局改革工作任务，加快法治民航建设进程，落实通用航空分类管理的相关要求。（一）贯彻落实民航局“放管结合、以放为主、分类管理”的通用航空发展思路。为分类培育通用航空市场，强化交通服务，扩大公益服务和生产应用等作业服务，鼓励发展驾驶员执照培训、空中游览等服务，此次修订中，关于经营性通用航空活动分类，重新划分经营项目类别，取消原按注册资金规模划分的甲乙丙丁四分法，采取按飞行活动性质划分的“载客”“载人”和“其他”三类，实现对通用航空企业的分类管理。最大限度降低通用航空经营许可条件。在原《规定》大幅取消准入要求的基础上，进一步降低要求。一是落实分类管理思路，降低了对成立非载客类企业航空器数量要求，由两架降低为一架。二是取消除驾驶员之外的航空人员的要求。三是取消通航企业设立分公司的备案要求。四是取消对开展经营性通用航空保障业务企业的监督管理要求，进一步厘清监察员对通用航空经营许可管理的监管边界。（三）推动企业由他律转变为自律，构建通用航空诚信体系。一是落实“信用中国”以及民航诚信体系建设工作要求，本次修订在《规定》中增加了通用航空诚信经营评价体系建设条款。同时，在《规定》中明确了记入民航行业严重失信行为信用记录的情形。二是取消通航企业年检制度，将由民航机关实施年检改为由企业履行年报义务。民航机关通过随机抽查企业年报，对发现的问题依法核实、处理。同时，可以结合企业诚信情况，适当调整检查频次。（四）降低企业经营的制度性成本，真情服务通航企业发展。一是简化通用航空经营许可证载明事项数量，由10项减少为6项。二是取消通用航空经营许可证3年有效期限制，改为长期有效。这样，企业将极大减少申请变更许可证载明事项的次数，许可证载明事项未变更的企业，也无需定期换证，降低了企业管理成本，同时也节约了民航机关的政府行政资源。三是优化通航企业经营活动备案方式，实行网上备案。同时大幅简化事前备案要求，由按照航空器及具体经营性飞行活动逐项逐次填报，改为“一揽子”备案作业期限、地点、航空器数量等信息，便于民航行政机关准确预判辖区内通用航空经营活动信息，落实属地化监管职责，提升管理效能，同时也解决了事前备案工作量大、信息不准确的问题。四是明确要求报送实际生产经营数据，便于民航行政机关准确掌握行业发展态势，为后续研究优化行业发展政策等工作提供支撑。除事关人民群众生命安全的经营活动外，对绝大多数通用航空经营活动的许可实行告知承诺制审批。民航行政机关一次性告知申请人审批条件，申请人以书面的形式承诺其满足通用航空经营许可条件。民航行政机关信赖申请人的承诺、诚信，无需现场审验，依据申请人的承诺直接办理许可审批手续。（六）创新和完善事中事后监管，增强规章的可操作性。一是根据规章条款所依据的上位法的修订及调整情况，完善相应法律责任条款内容。二是依据上位法，调整了企业经营规范内容，并完善了相应的法律责任。三是明确了通用航空市场管理属地化监管原则。四是明确由民航局另行制定关于载客类通用航空经营活动管理办法以及通用航空经营活动中涉及的危险品管理办法，为后续制定规范性文件提供支撑。为解决此前通航领域存在的“过度监管”问题，根据民航局党组工作安排，2017年10月下旬至11月，民航局在全系统组织开展了通航监管专项督查，共发现和收集各类问题193项，其中有9个涉及通用航空经营许可及市场管理有关问题。经过连续三年对《规定》的修订，目前全部通过修改规章的形式，从根本上解决了通用航空经营许可及市场管理领域存在的问题。近年来我国无人机产业发展迅猛，在世界范围内取得一定先发优势，但总结经验规律和形成规范标准相对滞后，不利于在相关产业领域形成并输出中国标准，巩固并发展我国在无人机领域的产业优势。结合国家相关立法工作，在《规定》中明确了使用民用无人机从事经营性飞行活动的许可规定，完善了市场监管要求相关内容。同时，坚持审慎包容与分类监管原则，扶持无人机在通用航空领域的应用，促进相关产业安全、有序、健康发展。
